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當前環境、氣候和減排問題已成為全球政治和經濟發展的熱點問題,發展中國家在推動經濟、社會、環境可持續發展中,面臨著氣候變化、生物多樣性喪失、水資源匱乏、水土、大氣、海洋污染等一系列嚴峻的生態環境問題。中國一直擁護聯合國的千年發展目標,積極參與亞太經濟合作組織等多邊合作機制,習近平總書記提出“一帶一路”發展戰略,與發展中國家合作注入了新的時代內涵,2017年出臺了《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》,深

化對大氣、水、土壤污染防治、固體廢物環境管理、農村環境綜合整治等領域的合作2。沼氣工程技術是治理環境和提供可再生清潔能源的重要手段,隨著“一帶一路”戰略進入落實階段,相關項目建設也將直接、間接拉動國內投資與經濟增長,為中國沼氣工程技術參與“一帶一路”沿線國家的合作,提供廣闊的市場前景。文章擬在推進“一帶一路”發展戰略背景下,回顧中國沼氣工程技術對發展中國家援建與合作的方式、特點和成效,系統梳理“一帶一路”沿線國家

沼氣工程料技的需求,分析新形勢下中國沼氣工程“走出去”面臨的問題和發展機遇,提出中國沼氣工程“走出去”的

1中國沼氣工程對外合作現狀

沼氣工程技術是以處理畜禽糞便、農作物、食物和食品加工廢棄物以及城市固體廢棄物為目標,實現農業生態良性循環的農村能源工程技術,具有治理環境和提供可再生生物質能源的特點,受到世界上許多國家的重視,尤其在發展中國家推廣沼氣工程技術在減少溫室氣體排放方面具有巨大潛力,可為全球碳交易提供新的市場,是緩解環境與能源危機的有力措施,對農業、環境和社會經濟都有積極的影響3

截至2015年,中國沼氣工程建設農村戶用沼氣工程達4193戶,大中型沼氣工程11萬多處,規模居世界第  。中國沼氣工程年生產能力達到158億m3,約為天然

消費量的5%,每年可替代化石能源約1100萬噸標準煤;年處理畜禽養殖糞便、秸稈、有機生活垃圾近20億噸,年減排二氧化碳6300多萬噸,可生產沼肥7100萬噸,按氮素折算可減施310萬噸化肥,每年可為農民增收節支近500億元;受益人口達2億多人,對優化國家能源結構、增強國家能源安全保障能力發揮了積極作用,取得了舉世矚目的成就奠定了中國沼氣工程大國的地位。

中國作為發展中國家的一員,歷來重視發展與南方國家的關系。中國沼氣工程與“一帶一路”發展中國家國家和地區合作始于20世紀70年代,商務農業部、科技部為此開展了大量的工作。例如在000年,中國商務部出臺多項措施,在近5年內,為發展中國家援建沼氣工程等小型清潔能源項目,幫助受援國開發可循環利用能源,改善生產生活條件,促進環境可持續發展。中國就大湄公河次區域國家建設1500個農村戶用沼氣工程制定發展計劃,是典型國與國政府之間合作的案例。合作的方式主要是與相關國家開展聯合研究,為發展中國家培訓技術人才  管理人員、援建設農村戶用沼氣工程、大中型沼氣工程  以及開展相關技術援助與項目投資合作等。

1.I特點

1.1.1中國沼氣工程技術是以政府間合作方式開展  中國是全球第一個國家采用政府執行的方式科技合作與交流事宜,充分發揮科技服務于國家整  體外交的要求,增進與周邊國家的友誼和共識,促進

區域經濟社會的共同發展  中國主導國家發展戰略,依靠中國與有關國多  的雙多邊機制,共同打造政治互信、經濟融合、文  包容的利益共同體。206年,由國務院新聞辦公  在兩安主辦的”一帶一路國際研討會上,中國與  多個國家簽署共建“一帶一路”政府間合作  現出蓬勃發展的生機與活力”。例如中  中國家舉辦“2017年農業度物氣化處理利用  術培訓班”是由商務部牽頭組織,然后由相關單位  承辦具體的技術工作

1.1.2中國沼氣工程技術通過多元渠道進行技術轉移

為推動發展中國家技術創新和技術進步,得經濟和科技快速發展,中國政府充分發揮大學,科研機構、中介機構和企業等各方面的作用,與德國,美國、丹麥等100多個國家的研究機構和FAO,UNDPSNV, WINROCK,GE,比爾蓋獲基金會、亞太經社會等國際組織和非政府組織建立了廣泛聯系及合作受商務部委托實施了多項國際合作與援外項目,多渠道對外開展沼氣工程技術的輸出。例如2014年10月27日~31日,在中國成都,由農業部和聯合國糧農組織主辦,農業部國際交流服務中心、農業部農業生態與資源保護總站、農業部沼氣工程科學研究所共同協辦,舉辦了“在發展中國家推廣智能能源促進糧食安全和農村發展高層對話”論壇。2016年12月13日至15日,由農業部國際交流服務中心與聯國糧農組織(FAO)共同主辦的“中國-聯合國糧農組織南南合作計劃高級別對話”在成都舉行,有來自10個國家的科研與高等教育機構、國際組織、農業企業的30多名代表出席會議;參會各方積極互動,促進雙方在糧食生產與安全、條件能力建設、開展在水污染和荒漠化防治、生物多樣性保護、環保產業和環境示范項目等領域的對接與合作。而我國沼氣工程相關企業與東盟的合作,主要是沼氣工程產業的產品,如灶、爐具、熱水器、發電機、戶用玻璃鋼沼氣工程  池和軟體沼氣工程池等。其產品或授權產品已經推廣至非洲、南亞、東南亞的20余個發展中國家,由于這些產品性能優異,深受廣大用戶的青睞和好評  1.2主要合作方式  中國沼氣工程技術對外合作方式多元化,主要有:  學技術合作物資援助、人力資源培訓、示范工程  設和能力建設等方式,內容涉及農村戶用沼氣工程,大中  型沼氣工程、城鎮生活污水處理、沼氣工程實驗室建設  沼氣工程資源調查和制定發展規劃等(見表1)

1.2.1技術合作

中國派出沼氣工程專家和項目組前往亞非拉等發展中國家進行技術援助。例如1997年,與泰國能源發展和促進署合作“豬場廢水處理和沼氣工程發電”項目;2004年~2005年,派出專家組前往突尼斯共同實施了援助突尼斯政府建立國家沼氣工程實驗室,制定國家沼氣工程發展規劃并通過論證。2006年起,陸續在非洲援助建設數十處農業示范中心,部分示范中心將沼氣工程技術作為其一部分,用以處理農業廢棄物以及生產能源1。2008年,應盧旺達政府需求,中國首次向非洲國家出口玻璃鋼沼氣工程池及省柴節能灶,安裝成功率達到100%。2012年~2014年,與德國BEB柏林生物質能有限公司合作,開展“秸稈沼氣工程發酵關鍵技術及設備研究”。2015年,與印度泛喜馬拉雅基層發展基金會合作,向印度出口275套玻璃鋼

沼氣工程池及配套設備。通過項目實施與技術合作,取得了顯著的成績。

1.2.2人才培訓

人才培訓的目的是“授之以漁”。中國依托大學、科研機構以及相關組織,為發展中受援國家培養沼氣工程技術專家和管理人員,傳授沼氣工程基礎知識、沼氣工程池維修與安全、大中型沼氣工程運行與維護、三沼綜合利用等實用技術,傳播中國在沼氣工程方面的先進技術和經驗以及取得的成就。從20世紀50年代初至今,中國開展農業對外投資與合作走過了60余年的歷程2。例如依托1981年中國政府與聯合國開發計劃署建立的“中國成都亞太區域沼氣工程研究和培訓中心(BRTC)”及2014年成立的“聯合國糧食及農業組織(FAO)沼氣工程技術研究培訓參考中心”,接收發展中國國家各類人員到中國學習沼氣工程技術和管理

人才培訓又可分為來華培訓和援外培訓兩部  分。來華培訓:以國內科研機構、大學和企業等為依  托,接收發展中國家人員來華培訓,多種渠道為發展

中國家培訓沼氣工程技術人才和管理人員,例如2017年8月由商務部主辦在成都承辦的“發展中國家生物  質能源利用研修班(第2期)”,接收了“一帶一路”  沿線阿塞拜疆、格魯吉亞、斯里蘭卡、尼泊爾等國家學員來華學習沼氣工程技術1)。援外培訓:從90年代

中國政府與發展中國家及相關組織合作,在境外開展援外培訓工作,例如2017年7月在中老合作委員  會和中國駐老撾大使館經濟商務參贊處協助下,中國商務部在老撾首都萬象開辦了“沼氣工程推廣技術海外培訓班”

1.2.3建設示范工程

建設沼氣工程示范工程,是將理論和實踐相結合,寓教于傳,提升對沼氣工程技術和工程認知度。中國對外的示范工程主要是中國式農村戶用水壓式沼氣工程池中國先后在突尼斯、孟加拉、古巴、埃塞俄比亞、菲律賓、印度、老拉等發展中國家成功地承擔沼氣工程的設計和施工,起到了較好的示范效應。例如中國政府應主亞那政府的要求,于1984年派出技術人員援建了5個大小不同的沼氣工程池:1998年,根據中國-古巴政府協定,派出技術人員援建古巴戶用農村沼氣工程項目;2006年,與德國 BEB Biogas Energy Berlin公司合作圓滿設計了聯合國工業組織項目“坦桑尼亞劍麻廢水處理大型沼氣工程示范工程”;2016年10月在毛里塔尼亞特拉扎省瓦德納加縣“中國援毛里塔尼亞畜牧技術示范中心”,修建了一口10m3戶用沼氣工程池,并成功產氣點火,讓學員全程參與沼氣工程池的修建過程,學習沼氣工程灶、沼氣工程熱水器和沼氣工程燈運行和使用,教學與示范結合傳授實用沼氣工程技術,對推廣中國沼氣工程起到了積極的影響

1.3成效

1.3.1推動發展中國家沼氣工程技術的提高

面對氣候變化、治理環境污染現實需求,沼氣工程技術提供清潔能源供給,保護生態環境,成為發展中國家解決能源匾乏、資源短缺、環境污染、衛生狀況等難題的重要手段。中國沼氣工程對外合作的主要是中國式水壓式沼氣工程池,從磚砌浮罩式逐步發展到玻璃鋼沼氣工程池,其技術、發酵工藝及配套設備等,具有結構  簡單、造價低、應用性能好,操作方便等優點,推廣簡  易、實用、投入少、效益好、可持續等鮮明特點,體現

實用性、有效性和經濟性,改善了當地農村生活環  境,提高了生活質量,深受發展中國家歡迎,有力  地推動了合作國家沼氣工程技術的發展  32為發展中國家培養氣技術和管理人才  今,通過參與執行多雙邊沼氣工程合作項目或人才培  接收相關國家人員來來華接受氣技術培訓,溶  遣科研人員出國考察、參加技術培訓及高水平學術  交流國際會議,建設沼氣工程示范工程,提高科研人員的  整體素質和能力,為眾多發展中國家培養大量的沼  氣技術人才和管理人才,增進了我國與受援國家人  民間的相互了解和友誼。例如受商務部委托,農業  部沼氣工程科學研究所持續30多年對外開展培訓工作  實施了40余項國際合作與援外項目,許多參加過南  南合作項目的專家和技術員成為中國雙邊援外的高  級農業專家和企業從事境外農業投資合作的技術督  干;成功舉辦了82期國際沼氣工程可再生能源技術培  訓班,為140多個國家培訓大約2000名沼氣工程技術和  管理人才),提升了中國沼氣工程在國際上的知名度  1.3.3成為政府間合作成功模式之  中國與世界分享可再生能源技術所取得的成  果,讓世界了解中國沼氣工程及可再生能源技術的先透  性、適用性和相關政策,促進了與來華培訓的雙邊至  多邊技術交流和產品輸出,得到了“一帶一路”沿線  越南、泰國、菲律賓等國家學員的好評和認同,產生  了良好的示范效果,受到政府、媒體和國際社會的  泛關注。中國政府與世界相關研究機構、企業等通  過各類合作項目的實施,建立起良好的合作關系,成為政府間合作成功模式之一,擴大了中國沼氣工程技

術在發展中國家的影響力

2中國沼氣工程“走出去”的意義

基礎設施建設既具有經濟建設的性質又具有民生工程建設的性質,世界上大約有30億人依靠生質固體燃料滿足能源需求,集中在依靠傳統的生將

質資源作為能源的發展中國家的農村地區,主要是

遠低于發達國家人均1.83噸油當量的國家,其生物

質占家庭能源消耗達到90%。“一帶一路”沿線

發展中國家和地區基礎設施落后,生產和生活條件

得不到改善,缺乏建設資金,難以滿足經濟社會發展  需求。基礎設施的規模、水平和功能狀況直接制約

著社會經濟的發展。因此,改善基礎設施狀況,提高  公提出建設“新絲綢之路經濟帶”和21  務能力是保障社會經濟發展的迫切要求

紀海上絲綢之路”的戰略構想,是以能源合作為軸  心,新能源、航天衛星以及核能三大高新領域為突破  口,推動“1+2+3”合作向更深層次發展。“一  帶一路”戰略下國家貿易類型將從全球市場輸出廉  價消費品以獲取能源礦產資源的“撒胡椒面”傳統  模式,轉向輸出高科技產品、成套設備和服務貿易的  未來模式,有利于帶動產業布局的結構調整,以對外  開放帶動國內內部經濟戰略轉型,構建高水平開放型經濟體制以及形成全方位開放新格局2。“一帶路”戰略的實施,滿足了相關國家和地區的這些內在要求,特別是沼氣工程作為清潔能源,在治理環境和節能減排上具有顯著的作用,在基礎設施建設方面受到了發展中國家的重視。以能源領域為出發點與中國建立起全方位的戰略伙伴合作關系,得到積極的響應和有效支持(2  中國沼氣工程的對外合作與輸出,是在資源與環境可持續發展領域開發利用清潔能源,以技術、工程示  范和派遣專家進行合作,主題和方向明確,對于改善發展中國家的環境、農業和社會經濟有巨大潛力,有助于中國沼氣工程產業結構調整,是推進“1+2+3”能源戰略布局與合作的重要內容

3中國沼氣工程“走出去”的機遇

3.1建設“一帶一路”是中國參與國際事務的戰略

倡議“一帶一路”是中國參與國際事務的一種重要方式。3年多來,已經有100多個國家和國際組織參與,40多個國家和國際組織與中國簽署合作協議,通過多種渠道與“一帶一路”相關國家達到了  約20萬億元人民幣的貿易總額。2015年12月,有近200個締約方一致通過《巴黎協定》,應對氣候變化,綠色發展成為全球發展的主流。有學者借助  DEA方法和空間杜賓模型,對比分析全國與“一帶

路”軟硬性基礎設施投資效率及其對轉變經濟增長方式引起的本地效應與空間溢出效應,區域經濟  增長方式轉變呈鮮明的空間依賴性,投資效率對  帶一路”的經濟增長方式轉變具有顯著的促進作用23。

3.2能源與資源合作是一帶一路的支撐點  中國面提出“一帶一路”戰略構想,在能源合作  領域清潔能源是合作的重要內容,不僅要注重促進  當地能源產業發展,還要促進能源合作從單向雙邊  低層次向雙向多邊多層次能源合作轉變。發展中國

家關注氣候變化、水資源和礦產資源、生物資源和現代農業、生態修復和環境治理、絲綢之路文化遺產保護與開發等領域的合作。早在《中國的對外援助(2011年)》白皮書指出,沼氣工程作為清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優勢的援助領域,20世紀80年代,中國同聯合國有關機構合作,通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達等發展中國家傳授沼氣工程技術。同時,還與突尼斯、幾內亞、瓦努阿圖、古巴等國家開展沼氣工程技術合作,援建示范工程,取得較好效  果41。中國與有關國家既有的雙多邊機制,同時還有行之有效的區域合作平臺,享有合作配套信息共享、優勢互補和工作聯動等優勢,在打造共同發展共同繁榮、互利共贏的“命運共同體”以及“利益共同體”方面,能源合作成為“一帶一路”開展合作戰略的重要支撐點

3.3中國沼氣工程是參與“一帶一路”資源與環境領域建設的重要抓手

習近平總書記創造性地提出了“四個革命

個合作”的能源發展戰略思想,以綠色低碳為方向實現能源技術的創新、商業的創新推動產業結構調  整和技術升級,開辟了中國特色的能源轉型發展和  國際合作新道路。中國沼氣工程在2000年后,中國政府新農村建設步伐的加快,對環保和能源的重視把發展產業沼氣工程納入國家戰略性新興產業,從“自  產自銷”型的低值利用,向規模化和產業化方向發  展,由農村戶用沼氣工程向大中型沼氣工程和生物燃氣  工程轉型,中國沼氣工程得以快速發展,中同成熟的實糧)”等生態種養模式,能量利用率、產品多樣性比  工程示范與技術推廣與西方國家相比,從性價比上  具有很強的競爭力,有顯著的經濟、社會和生態效  益。因此,推動中國沼氣工程“走出去”,能展現了中國  負責任大國的形象,有效提升了中國在全球治理領域和國際事務的影響力和話語權。

4影響中國沼氣工程“走出去”的因素分析

“一帶一路”戰略下,影響中國沼氣工程產業“走出  去”的因素,主要有政策條件、資源與環境、人力資  源條件、管理機制與合作模式等。

4.1政策條件  帶一路”提出,其國際環境和合作形勢發生  了變化,沿線國家對中國沼氣工程在基礎設施和提供能  源給予了很高的關注。中國沼氣工程產業“走出去”,目

前主要集中在農村戶用沼氣工程上,投資規模不大、層次柱不高,與石油、天然氣等相比,所占比重總量小,目前中  大學和科研機構對中國沼氣工程與“一帶一路”沿線國術家合作的理論、經驗和教訓研究甚少,缺乏貿易保標  護、文化制度差異、奧論導向、政策穩定性、種族沖突為  等的深層次研究。對國際社會和非政府組織活動方和有  式溝通渠道有限,沒有對政策、法律、運行規制和模疏  式形成合力分析,研究跟不上形式的發展需求,在透  選合作國別和合作機構方面如何規避政治風險,缺  乏國家層面的規劃和統一指導,成為制約中國沼氣工程走出去”的重要因素

4.2資源與環境  “一帶一路”沿線多為發展中國家,總體上位于  全球氣候變化的敏感地帶,生態環境復雜多樣而且  脆弱,經濟增長活力較強,資源環境壓力越來大,環  境問題是利益與風險交織的敏感問題。中國沼氣工程在過去60多年的發展中在這個方面有著教訓,如何避  免投資和援助合作中可能產生的對環境的魚面影  響,這需要對“一帶一路”沿線國家進行嚴格的環境  評價,才能有效防范產業、投資“走出去”的生態環  境風險,打造保障利益共同體,在不破壞環境,透  支資源的前提下,中國沼氣工程“走出去”要堅持綠色合作與發展

4.3合作模式

中國過去對外合作的傳統模式,大多是對發展中國家的單向資金注入,主要通過援助物資和建設項目的方式提供,資金決定項目的合作方式。這種合作方式和內容的確定,通常是建立在合作國提出要求的基礎上展開,由中國的公司和機構直接實施雖然在一定程度上滿足了合作國的要求,但是不利于培養當地的發展能力,也帶來中國在合作項目選擇上的被動性和臨時性、不利于可持續發展。“帶一路”戰略是中國以互動式、互利共贏式共同發

的理念引領國際經濟合作,資金來源渠道多元化合作方式日益多樣化,從人員培訓、技術交流與物質援助發展到的EP(設計采購)、EPC(設計采購建設)、BOT(建設運營移交)、BO0(建設擁有運營)、P(公私合營)、并購、融資租賃等多種形式強調共商、共建、共享,多層次、多領域、多形式的泛區域經濟合作范式,因此,中國沼氣工程“走出去”要接受和適應新的合作模式

帶一路”戰略下,“絲路精神”和經貿合作支

與人文交流支柱構成了人文交流的重要內  中國沼氣工程“走出去”,無論是提供的人員培訓還是  術合作,都面臨著如何與“一帶一路沿線國家的目  標有效結合,共享利益共同發展,才能使合作項目  為經濟增長產業的新問題。發達國家負責援外工作  有專門的機構,但中國的對外援助是由商務部負費政府機構之間關系較松散,隨著”一帶一路”建設的  深入,項目的管理既要體現“絲路精神”,又要經到合作與人文交流雙贏,但是目前沒有有效的評價體系來進行評估,降低了雙方合作產生的社會經濟合效應。要想使中國沼氣工程對外合作更加有效,管理體系有待進一步改善,建立一個專業化管理機制是非常必要的

4.5人才

帶一路”戰略下,沼氣工程技術專業性較強,推動中國沼氣工程產業“走出去”,對人才有著更高的要求。“一帶一路”建設涉及歷史、文化、風俗、語言等的差異,要求管理和技術人員具備沼氣工程技術相關的專業知識和外語水平,在具體項目實施過程中,才能夠與外方人員協同工作,因此,人才是“一帶一路建設的關鍵點3。西方在過去近百年的實踐中形成了發展援助的制度體系,相應也形成了完整的人才培養體系,因此隨著“一帶一路”戰略想縱深發  展,駐外機構、相關科研院所和企業要積極參與,通過營造良好合作環境,加大對人才培養的投資力度  制定科技人員培養機制,全面提升援外人才的能力  打造專業型、復合型、高素質、國際化人才隊伍,才能為“一帶一路”建設提供人力保障

4.6技術

中國沼氣工程技術作為我國農業“走出去”的一部分,承載了擴大對外開放、提升農業競爭力的多重任務,面臨著統籌國內、國際兩個市場,科學謀劃、合理布局、突出重點、優化方式等新要求。中國沼氣工程以往對外合作中,普遍選擇中國式水壓式沼氣工程池或  完全混合式(CSTR)厭氧消化工藝等應用廣泛、技術成熟的工藝技術,其技術特點造價低,實用性和適用性強,是全世界推廣數量最多,影響范圍最廣的浮氣池型。沼氣工程成套設備及配套產品價格與先進國察  的同類產品相比,操作簡單,實用性強,價格上具有競爭優勢,比如濰坊柴油機廠為代表的國內企業生產的沼氣工程發電機組,受到發展中國家的歡迎。中國的水壓式沼氣工程池通過技術創新,從磚砌逐步發展到塑料沼氣工程池、竹編沼氣工程池、紅泥塑料沼氣工程池、水泥患

和商品玻璃鋼沼氣工程池等,保持中國沼氣工程在國際市場實用性和適用性的市場和聲譽。因此,沼氣工程技術是

支撐“一帶一路”建設的硬件因素。

5對策

5.1搭建務實服務平臺

從“一帶一路”國際合作戰略出發,依托中國與東盟、亞太經合組織、金磚國家簽訂戰略框架,借助于與“一帶一路”沿線國家現有合作機制,加強政府  合作,吸引第三方組織或機構參與或共建國際性沼氣工程科技研發、科技信息和成果交流展示和投融資共享服務平臺,完善人才引進、沼氣工程技術科研與智庫相結合的工作機制,梳理政府的管理機制和市場實際需求的引導,做好政策交流對接,為中國沼氣工程“走出去”提供政策、資金、咨詢和服務。

5.2創新合作方式

工集中國沼氣工程技術實用性和適用性,統籌利用國際國內市場和資源,以項目為牽引,采用大聯合與大協作布局等協同創新方式,從資金、技術、資源和市場四大要素的結構性互補,開展不同規模合作研究和多種形式的合作,“以技術換市場”,破解影響沼氣工程產業走出去成本、市場結構與風險的障礙借助于第三方平臺,促進政府、企業、民間不同層的合作,提升合作的內涵,讓沼氣工程技術國際科技合作從一般性的交流互訪培訓向實質性合作轉變,為中國沼氣工程“走出去”奠定基礎

5.3以科技創新為支撐

把科技創新當作中國沼氣工程技術的發展動力,積  極把握重大國際科技合作機會,以先進的技術工藝  和設備為主體,從沼氣工程生產、產品高值利用、工程建  設、質量安全體系、人才培訓、科技交流可持續發展  模式產業鏈,提高互補性技術、創新能力和學術引領  能力。在沿線國家建設不同工藝和裝備的沼氣工程示范工程,科技來支撐合作的有效性、長期性與穩定性  為中國沼氣工程“走出去”提供技術保障。

摘自《中國沼氣》2018第一期 

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